朱可学
对老区从事种植、养殖业的相当多农户来说,急需资金无力筹措是导致发展产业的最大障碍.从2010年以来,
宜城市老区建设促进会从全市9个老区镇(办事处)、148个老区村、26个老区社区、48万多名老区人民产业发展需求出发,注重在筹措、管好、用活扶贫周转基金上下功夫,让掌管的数额过少、规模偏小,扶持老区发展产业能力有限的扶贫周转基金发挥出最大效益,受到上级有关部门的肯定.市老促会《管好用活周转金 助力老区奔小康》的经验在襄阳市老区扶贫工作经验交流会上作了重点交流,《盘活增量 促增变量 确保总量——
宜城市建立周转金使用管理机制的尝试》被
湖北省老促会向全省推广学习借鉴.
拓宽"三个渠道" 筹措扶贫基金
扶持老区人民脱贫致富,离不开一定资金作保障.宜城市老促会注重用足政策、向财政争取资金,用好关系、向部门"化缘"资金,用活门路、向用户收取低额资金占用费有机结合,通过"滚雪球"的方式,现已累计筹措循环周转扶贫基金90多万元,扶持老区人民发展产业.
争取市财政投入铺底资金,充分发挥财政投入主渠道作用,是市老促会坚持多年筹措扶贫基金的作法.1996年,市老促会成立时,争取市财政投入10万元,作为扶贫基金的铺底资金;后又通过积极争取,市委常委会决定每年由市财政拨款10万元,作为老区扶贫周转金,拾遗补缺地扶持老区人民发展短平快的种植、养殖业,从一定程度上让市老促会掌握的扶贫周转金逐年扩大增量有了根本保障.
用好关系,向有关部门"化缘"资金,是市老促会筹措扶贫基金的又一有效举措.市老促会充分发挥人脉广的优势,通过跑上层关系,在当初向襄阳市老促会争取下拨资金10万元,一直作为扶持老区人民发展脱贫项目周转金的同时,从2010年以来,每年通过多种关系向上级老促会争取拨付或从有关部门协调一定数目的无偿资金,用于老区基础设施建设和老区人民技术培训、产业扶持,让广大老区群众都能受益.
针对借出的扶贫周转基金无偿使用,难以增强被投放用户责任心,往往造成逾期不还,甚至出现人情借款、以权谋私等现象的实际,市老促会对投放的扶贫基金,除对缺技术、缺资金、缺劳力的"三缺"特困人员、残障人员、烈士后代、军人家属等特殊对象,实行无担保、无抵押、无利息的"三无"特殊办法外,一律实行有偿使用,起初按1万元每年收取500元的费率收取资金占用费,近几年根据扶持的效果和被扶持户的承受能力按1万元每年收取600元的费率收取资金占用费.通过实行扶贫周转金有偿使用,既弥补了部分费用支出缺口,又积少成多地扩充了周转基金的增量.
把住"三个关口" 管好扶贫基金
扶持老区发展的周转金不是无偿投放的救济款,管好用活扶贫周转金是确保资金保值增值、安全使用的重要手段.宜城市老促会按照"坚持制度、严格程序,短期投放、快速周转,有借有还、循环使用"的原则,通过严格把好源头审批、借支担保、程序管理等关口,既确保被投放用户受益,又做到扶贫资金安全运行.经市审计局每半年一审计和襄阳市老促会定期审核,市老促会掌管的扶贫周转金无一分钱沉淀、无一分钱违规使用.
要从源头上把住扶贫资金安全关,必须建立完善的投放借用制度.市老促会在工作实践中,逐步完善了从项目考察、借款审批到资金回收、定期审计(核)等10项内容的《宜城市老促会周转金使用管理制度》,对申报、考察、审核、发放、期中服务、到期回收等各个环节,都作出了明确规定;特别是通过严格执行对扶持项目集体考察而防止盲目决策、人情借款,资金投放集体研究、一支笔审批而防止人人签字、个个借款,周转金实行银行专户管理而防止私设小金库、擅自挪用等制度,按规章办事,用制度管人,从源头上保证了有限的扶贫周转金不流失、不沉淀.
为让有限的扶贫资金年均周转2次以上而发挥最大作用,市老促会明确规定,单户投放资金最多5万元、最少5000元,借款拨付时间最长1周、最短3天即可到位,资金投放时间按项目收益周期最长1年、最短3个月.被投放用户在签订借款合同时,自请一名享受财政工资的在职人员在合同上签署担保意见、约定还款日期后予以发放,到期不能按时偿还的,市老促会将根据合同和有关法律规定,按日千分之三的比例计罚用户滞纳金,追究担保人的民事责任;恶意拖欠的,以法律形式进行追讨.
要想把扶贫基金管好用活,严格按照程序办事至关重要.市老促会对需基金扶贫的用户,一律实行用户申请、镇(办事处)老促会初核后签署意见并报市老促会、市老促会与镇(办事处)老促会实地察看项目的可行性和用户的信誉度、市老促会会长办公会集体研究、用户签订借款合同并与市老促会财务人员一同到银行办理借款手续、市老促会办公室人员在用户还款到期20天前通知做好还款准备、市老促会财务人员在用户还款后开具收款收据并将款项存入银行专户等七大操作程序,通过严格把住一整套的投放借款程序关,给扶贫周转金使用装上了安全阀,连续多年发放的周转金无一例拖欠不还的现象发生.
推行"三个选准" 用活扶贫基金
选准对象、选准项目、选准时机投放扶贫资金,既是落实扶贫工作贵在精、重在准的具体体现,又能够收到事半功倍的实效.宜城市老促会按照"缺什么、扶什么,会什么、扶什么,有什么、扶什么"的精准扶贫方式,通过用活扶贫基金,加快了老区人民脱贫致富奔小康的步伐.
根据扶持对象的能力、特长、资源等状况,市老促会把登记在册贫困户、回乡创业能人户、科技示范引领户、龙头产业带动户的"四户"作为重点对象,扶持他们自主发展家庭产业项目,通过因人所长地引导老区人民念好创业经、找准项目路,让穷户起步、大户致富、富户变强.南营办事处金山村2组胡泽春,父亲早逝,母亲60多岁,本人患有自闭症很少与人交往,住的房子破烂不堪,但一直单身的他却有一手修理农用机械的技术,市老促会特事特办,采用无抵押、无担保、无利息和定项目、定帮扶人、定脱贫时间表的"三无、三定"办法,借款5000元,帮他购买部分修理工具和原材料,并协调供电部门为他家安装三相专用线,仅2016年8月一个月就纯赚7000多元,一年多时间他家就摘掉了贫困帽子,如今还买了小车,盖起了两层楼房.
结合地域特点、资源禀赋、产业基础等条件,市老促会把大力扶持发展地方特色产业作为带动老区人民脱贫致富的重点项目,通过大力发展猪、牛、羊、鸡、鱼等养殖业,巩固发展比久甘蓝包菜、青皮冬瓜、密本南瓜等蔬菜业,引导发展核桃、板栗、油桃等林果业,把小产业扶大、弱产业扶强,形成了流水西瓜、板桥店鲜果、王集蔬菜、刘猴生猪和南营"农家乐"餐饮等老区特色产业品牌.
2016年,针对南营办事处金山村最大的优势是地多、最大的不足是主导产业不突出的实际,市老促会"一班人"从土地资源、气候条件、种植技术要求、市场销路、成本利润构成等方面深入调研分析,组织果农观摩
老河口市春雨苗木合作社生产科研基地经验,认为连片种植、规模发展以优质高端林果产业为主、兼顾其他产业的综合发展路子,是全村脱贫致富奔小康的最佳门路,并与襄阳市老促会联手将该村作为产业扶贫试点,积极探索老区精准扶贫工作经验.在宜城、襄阳两级老促会的具体指导下,金山村制定了集中几年时间,利用1500亩水田和地势平坦的耕地发展绿色环保的粮食、蔬菜作物,利用1万亩交通便利、坡度较缓、土层深厚的耕地发展优质桃、优质梨等高端
经济林果,利用4000亩坡度大、地力贫瘠的山地发展包括苗木、花卉在内的用材林等规划,并坚持靶向施策,配套实施推进美丽村庄建设、提升耕地质量、发展乡村旅游"三大工程",夯实发展林果产业根基.2016年以来,采取村民自筹一点、"两会"扶持一点、集体补助一点、向上争取一点、银行借贷一点、商家赊欠一点的"六个一点"办法筹措资金,扶持发展黄金、秋月等品种的优质黄金梨1000亩和1号、2号、8号等品种的优质黄桃2000亩,并建设储备林1100亩、栽树12万株,其中市老促会连续三年把上级老促会拨付的项目资金全部补助到金山村,让涵盖全村30户贫困家庭在内的309户农户受益.宜城、襄阳两级老促会在金山村联办扶贫基地,以发展优质林果产业为主导,大力实施乡村振兴战略、稳步推进美丽乡村建设,明确的规划、过硬的措施、扎实的工作,让金山村一年上规模、二年见成效、三年大变样,一个满目苍翠、四季飘香的"金山"现已初显端倪,成为宜城"以改革促振兴"的重点示范村.
2018年4月21日,襄阳市老区建设促进会精准扶贫现场会在金山村林果产业基地召开,省老区建设促进会副会长刘建设现场观摩指导后,对金山村务实有效的扶贫工作给予了充分肯定.
对每次投放出去的扶贫周转金,市老促会都要全程跟踪服务,随时当好参谋,引导扶持对象把钱用到最佳场合、关键时候、急难关口,力求收到扶一户、富一家、带一片的实效.板桥店镇珍珠村青年农民何开友想利用自家住房四周泉水环绕的优势饲养一批鸭子,担心爆发禽流感影响卖不出去,市老促会实地考察后,认为养鸭项目切实可行,当即借给他周转金3万元,积极建议他乘当时鸭苗十分便宜的时机,一次性购回鸭苗5000只,当年国庆、中秋前后2000只公鸭出售后,每只净赚10多元,剩余2500只母鸭高产期每天产蛋2500多枚,一天纯收入1000多元.
在多年的扶贫工作实践中,宜城市老促会通过将周转金的功能定位为扶持、性质定位为借支,方法定位为周转,形成的"扶持项目,在扶持中盘活存量;快速周转,在周转中裂变变量;有偿使用,在使用中扩充增量;强化管理,在管理中确保总量"等配套的管理使用机制,让有限的扶贫资金发挥出最大的效益.自2010年以来,市老促会先后扶持项目91个,涉及农户235户,累计投放周转金637万元,拉动生产总值530多亿元,有效地服务了全市老区扶贫攻坚工作大局.
(作者系宜城市委老干部局办公室主任)
